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海能發電機公司關注：揭秘民營企業不愿做石油的幕后真相

瀏覽次數：950次 發布日期：2013/9/6

石油產業有比較長的鏈條，從上游的勘探開采，到中游的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發零售，再到進出口貿易、產品定價等。有人認為“很多人期待的‘敞開大門、投資者蜂擁而入’的場面，只是一種美好的誤會。”那么不妨從門檻最高的勘探開采出發，看看到底有沒有投資者想進去。

1997年，勘探開采的準入限制曾短暫松動。中石油為降低勘探和開采成本，將旗下11個“低品位油田”區塊對外招標。此舉的依據是1986年通過的《礦產資源法》，該法允許持有石油、天然氣許可證的企業劃一部分采區承包給其他單位，實行產品分成、合作開發。注冊地在香港的中匯石油公司，抓住了機會。根據中匯石油與中石油吉林油田的協議，合同期內，由中匯石油負責投資開采吉林油田的兩個對外合作區塊。

勘探開發新油田的風險，由民企獨自承擔，合作區塊上的所有設施均歸中石油所有。就風險極大的采油而言，這一條件極為苛刻。中石油采取的策略是，打井階段收入二八分成，油田占兩成，民企占八成。待所采原油足以收回成本時，采取四六分成甚至五五分成。

即便如此，巨大的利潤依然讓民營企業蜂擁而至。據不完全統計，中石油在上世紀90年代拿出來合作開發的區塊在30個以上，吉林油田2005年的一份材料顯示，當時聚集在吉林油田周圍的民營石油公司有41家，原油開采量達到100萬噸，占到吉林油田總產量的20%。早年，民營煉油廠煉油是違反規定的。1999年國務院部署了對鋼鐵、石化、建材等行業實施總量調控、關閉“五小”、淘汰落后、壓縮過剩生產能力的工作，其中就包括關閉地方小煉油廠。當時一些地方的煉油廠，由于地方政府保護等因素而僥幸存活下來。民營煉油廠一般都不敢明目張膽地掛“煉油廠”的牌子，大部分是打著“瀝青廠”、“焦化廠”的旗號偷偷地煉油。

截至2010年底，全國共有在營地方民營煉廠193家，原油一次加工能力21377萬噸/年，占當年全國煉油能力34.6%。由于背靠中原油田和勝利油田，山東省的煉油工業一直很發達。根據山東省煉化行業協會提供的數據，截至2011年底，山東省21家大型民營煉化企業年綜合煉油能力為6500萬噸，2011年完成產量3150萬噸，逾半產能過剩。

1992年鄧小平南方講話之后，石油行業曾向民營企業開過一道口子。在進入門檻最低的零售環節，民企一度成了主渠道。1998年，全國有3340家民營石油批發企業，民企占了成品油零售市場份額的85%，1999年，民營加油站數量占比接近九成，加油量占到六成。這段光景，被民營油企稱為“黃金年代”。

“石油業是自然壟斷不是行政壟斷”。壟斷分為兩大類。

第一大類：自發形成的壟斷，又分4種：1、天賦的壟斷（如澳洲的鐵礦石、中東的石油）；2，專利的壟斷（如可口可樂）；3，市場大贏家的壟斷（如微軟、淘寶）；4，成本特性的壟斷

第二大類：強制形成的壟斷。就是運用非經濟的強制力量，清除競爭對手，保持對市場的排他性獨占。如欺行霸市、強買強賣，如政府管制牌照數量，或由立法來阻止競爭而產生的行政性壟斷。

表面上看，中國的石油行業，挺符合自然壟斷中的成本性壟斷，因為其投資成本確實大，回收周期也確實長。但如前所述，光是這一點，似乎并沒有阻礙民營資本進入。但是，在中國的石油行業，行政強制力造成的壟斷卻是無處不在的，讓我們看看在各個環節，民營企業是如何受到政策打壓的。

1997年，勘探開采這一環節的準入限制曾短暫松動。但好光景轉瞬即逝，2000年，《礦產資源法》重新修訂，刪去了油田可以外包開采、合作開發的內容。自此，民企在勘探開采領域無法再獲得增量的區塊，老本吃完后，就基本無路可走了。

這樣理論上，民企要勘探開采石油，只能去國外運作。進入海外市場，風險大成本高，但即便如此也有愿意干的民企。2011年贏利約9.8億人民幣的新疆廣匯能源，無疑是中國民營油企中的成功者。長期以來，“繞不開的中石油”是中國民營油企的共同宿命，廣匯能源卻能夠繞開中石油，在哈薩克斯坦拿下兩個油氣區塊，并建設了跨國天然氣通道。廣匯能源是幸運兒，民營企業在國外開采油氣資源，運回國內加工，廣匯能源是第一家，迄今也是唯一一家。除了自治區政府的鼎力支持，中央各部委也罕見地一路綠燈。

即使這份特殊幸運降臨，廣匯能源也躲得過初一，躲不過十五。要想把這兩個項目所產原油運回國，唯一的辦法是花錢請中石油旗下的中國聯合石油公司幫忙進口，再按后者定價賣給中石油煉廠。

1999年，國務院發布了《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》（“38號文件”），卡死了民營煉油廠的石油進口權。2002年起，出于入世的承諾，國家開始在一定程度上開放原油的進口。然而，38號文件規定，民企在進油的過程中，必須持有中石油和中石化同意購買的書面文件，海關才批準辦理通關。原油供應脫節，導致即便是最好的時候，山東地方煉油企業的開工率也不過70%，這是前述山東民營煉油企業產能閑置最主要的原因。

向央企靠攏，是唯一求生手段。目前，中國化工集團在山東省已整體收購、重組或控股濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等六家地煉企業。效益下降的地煉向央企靠攏，只是希望借助央企的身份爭取更多的原油供應。

另外，根據2003年鐵道部發布的《鐵運函150號令》，沒有書面文件，鐵路部門不能安排相對應的運力。出于這些限制，有的民營油企即便拿到煉油配額，也選擇把配額轉讓給兩大石油公司，或者直接作廢。

1992年后的六年時間，被稱為民營加油站的“黃金年代”，民營加油站數量占比接近九成。這一切，在1999年戛然而止。到2012年，民營加油站數量僅占全國加油站總數的46%，實際銷售量可能不到總數的1/3。且這些所謂的“民營加油站”，里面純民營的越來越少，大量的是背靠石化雙雄、由石化雙雄參股、控股。

1998年3月，國務院宣布重組石油工業，變分業經營為混業經營。重組后，中石油、中石化分別獲得北方12省、南方19省的零售經營權，對下游產業鏈的壟斷自此形成。1999年5月，38號文下發，成為兩大集團壟斷下游的政策依據。該文件規定，國內各煉油廠生產的成品油，要全部交由兩大石油集團的批發企業經營，其他企業、單位不得批發經營。自此，民企退出了成品油批發領域。兩大石油集團掌握了批發權，如果真的發生“油荒”，民營加油站就拿不到油。

2001年9月， 《關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見》下發，賦予兩大集團以零售專營權，各地區新建的加油站，統一由中石油、中石化全資或控股建設，進一步強化了兩大集團的零售壟斷權。自此，成品油零售市場呈現出新建加油站全面國有化、舊有民營加油站舉步維艱頻頻打包出售的局面。

石油行業的上游領域由于風險大成本高，的確容易形成自然壟斷。全世界在上游領域活躍的企業，也的確就是像埃克森美孚這樣數得過來的幾家巨無霸。但是這個自然壟斷的地位是由競爭形成的，還是由行政力量達成的，也是有區別的。

由競爭形成自然壟斷地位的埃克森美孚是世界上最大的民營石油天然氣企業，2010年該公司總資產回報率為19.86%，同期，中石油的總資產回報率是12.59% ；銷售、一般性和管理費用，中石油占總收入比的10%左右，而埃克森美孚只占4%；2010年中石油的稅收占總收入比15.2%，而后者多達23.3%。這個對比可以看到，在競爭性市場經營的埃克森美孚，在稅負壓力大于中石油的情況下，資產回報率還要高于中石油，而且管理費用低于中石油兩倍還多。

在石油行業的中下游領域，中小企業遍地開花是常態。如果出現國企一家獨大，總不能歸咎于“風險大成本高、理性的民間資本并不愿意進來”吧？